季晓南：积极稳妥发展混合所有制经济

混合所有制改革还包括能源、大型国企的混改，应当说道是整个改革的一个最重要组成部分，也是供给外侧结构性改革的一个最重要组成部分。十九大关于国企改革的一段阐述，要完备各类国有资产管理体制，改革国有资本许可经营体制，减缓国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，增进国有资产保值电子货币，推展国有资本做强做到优做到大，有效地避免国有资产萎缩。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具备全球竞争力的世界一流企业。

十九大谈国企改革，还包括上面谈的国有资产管理体制改革，它一个引人注目了战略性重组，第二个是混合所有制发展经济，十九大后，混合所有制经济要加快步伐。中央关于十九大后的国企改革一个重点就是要发展混合所有制经济。关于混合所有制经济，我想要谈三个问题，第一就混合所有制经济的内涵和主要类型，什么是混合所有制经济？第二发展混合所有制经济，它的意义就是中央谈混合所有制经济要解决问题什么问题，是我们混改要引人注目解决问题的问题和要留意的方向。

第三，混改究竟面对什么问题？要解决问题什么问题？以及解决问题这些混改有可能遇上问题的思路和办法。这是我们谈的路径。

再行谈第一个问题，混合所有制经济的内涵和主要类型，什么是混合所有制经济？第一它的本质是有所不同所有制资本之间的融合，那么在中国习惯上把有所不同所有制资本分成共计资本和非公资本，公有资本还包括国有和集体，非工资本还包括个体、民营、外部资本等等。中石油、中海油就是公有资本，中国华信就是归属于民营的油气体制。所以它本质是有所不同所有制资本的融合，重点是公有和非公。

为什么说道它是难题？你说道几十万家合作企业充分发挥了根本性起到，问题归问题但比较谈问题要较少一点，而国有和民营合作的企业那不存在的问题就较为多了，所以尤其是大家注意到，像以《人民的名义》，你们看十九大发布的440多个副部以上高级干部拒绝接受调查被处分，背后往往牵涉到到这个民营企业。所以这个就是要留意的问题。

虽然面对这些问题，我们还是要前进，因为它更加符合中国的基本经济制度，就是公有制经济为主体，多种所有制经济联合发展。公有和非公，尤其是国有和民营融合了更加需要完备坚决基本经济制度，调动两个积极性。混合所有制经济，它跟产权多元化和股份制改革有什么区别和联系，大家看两个蓝图的圈结合部位，就是非公资本，它中间的结合部位从企业的组织形式谈可以股份制，也可以上市，认同是产权多元化，但是也不是混合所有制，因为是同类资本的融合。

再行看绿色和蓝色的融合部分，它的企业形式可以采行公司制，可以是股份制，也可以上市，认同是产权多元化。如果中间国有对民营、对外资，或者集体对民营、对外资，它们构成的合资合作企业是股份制还包括上市，只有在这种情况下混合所有制才相等股份制，否则通通不相等。

为什么从股份制改向混合所有制？混合所有制极具什么意义呢？通过下面讲解混合所有制的改革的最重要意义大家也可以看出来，下面二级公司没根本性的改变体制机制。究竟哪些企业是混合所有制？我们油气体制改革应当使用什么样形式的混合所有制类型呢？第一个中外合资企业，有限责任公司就是公司制，国有跟民营的公司制企业，国有有限公司入股的上市公司，就是股份制，国有有限公司入股的整体上市公司，还有有所不同性质资本融合的股份制，只要你是股份制你是有所不同性质，通通归属于混合所有制。还有一个就是我们油气提花的组织高管、骨干员工十分注目，就是说国有有限公司的混合所有制的员工持股，所以为什么现在混合所有制受到国企青睐呢？国有有限公司的混合所有制可以先行做员工持股试点，否则其他要快一点。

还有各种公募投资基金融合的基金，像PPP，如果是地方政府资金和央企资金构成的还不是混合，必需有国有民营的才叫混合，它公募投资基金融合的各种资金，可以做各种形式，根据企业的规模和行业你来自由选择。发展混合所有制的最重要意义，中央特别强调引人注目混合所有制究竟想要解决问题什么问题？我指出它的意义总结谈四个方面，第一混合所有制经济是基本经济的最重要构建形式。第二，它是构成竞争性市场结构的最重要助推力量。第三是深化国有企业改革的最重要突破口，第四是强化国企和民企活力的最重要动力。

第一个，四混合所有制是基本经济制度的最重要构建形式，总书记说道改革开放以来，我国所有制结构逐步调整，原本是一大二公，像工业里面，改革开放前国有集体占到比超过98%，基本没什么民营的，今天我们的华信都世界500强劲，222名了。它强化了经济社会发展的活力，在这种情况下，如何更佳反映和坚决公有制主体地位，更进一步探寻基本经济制度有效地构建形式，是放在我们面前的一个根本性课题。

从这段话可以显现出发展混合所有制的重大意义，因为还包括大家熟知的OECD，经济发展和合作的组织，都是市场经济国家，但是这29个成员体都是创建在私有经济居多的市场经济国家，那么中国特色社会主义一方面是中国共产党领导，另外一个特别强调公有制经济为主体，那么怎么跟市场经济融合，怎么调动两个积极性，让民营经济、非公经济充份发展呢？这显然是人类社会面对的一个根本性课题，某种程度是我们，所以中国这条道路回头通了知道是为世界的发展获取了中国智慧、中国道路。根据十九大国家发改委和全国工商联做的新闻发布会以及其他发布的数据汇总一张表格。到十九大开会前夕，中国市场主体，就还包括国有、民营、外资、供销合作社、农村合作社等等一共7400万，其中民营企业多达2500万，在我国经济社会发展中具备十分最重要的地位和起到。总书记谈国有资本、集体资本、非公资本等交叉股权、互相融合的混合所有制经济是基本经济制度的最重要构建形式。

新时代中国特色社会主义不有可能做水火不容的两条道，各自纳各自的，必需是融合发展，联合发展。所以这个就解决问题一个构建形式，就是混合所有制。第二个市场在资源配置中起决定性起到要什么条件？要素权利流动，价格由市场基本要求，不有可能是像大量的油气资源还在独占，不对民企对外开放。

所以中共中央、国务院2015年8月24号印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》就明确提出对大自然垄断行业，实施以政企分开、政资分离、授权经营、政府经营为主要内容的改革。所以作为设施，电力体制、油气体制，还包括电信体制都要展开深化改革，否则市场起决定性起到无法落地。

第三它是一个根本性的产权制度改革，所以混合所有制改革是深化国企改革的最重要突破口。要以完备产权制度和要素市场化配备为重点前进经济体制改革，减缓建构产权有效地鼓舞、要素权利流动、价格反应灵活性、竞争公平有序企业优胜劣汰的经济体制。产权制度改革也是国企改革的最重要基础，办好国企有一个前提和关键，要产权改革，产权不改革要解决问题政企分开、转换机制是缺少体制确保的。

无论是股份制改革还是混合所有制改革实质都是产权制度改革，本来是百分之百的国有，现在引入了民营社会资本，它就是产权制度改革，所以股份制、混合所有制就是产权制度改革。谈到发展混合所有制的意义，随着产权的流动和重组，财产混合所有的经济单位更加多，将不会构成新的财产所有结构，这似乎就是混合所有制经济。为什么谈了二十年混合所有制这个概念的改革没热一起？而股份制热乎了一段，什么原因？第一是十六大以后大家仍然在找寻国企改革突破口，指出国企改革进展过于慢，突破口没有选准，说白了就是产权制度改革。第二个，这个突破口是什么呢？股份制改革做了一段，但是确实有效地增进国有企业公司管理完备和经营机制切换显然显著不存在着不做到的问题。

那么我们要思维这个问题就自由选择另外一种产权制度改革混合所有制。第三个，国企民企都指出混改对他们有益处，国企骨干指出再一中央文件接纳了我们可以股权，我们是确实的主人，不是理论上说道说道。

民企一般解读为混合所有制就是具备独占优势地位的国企再一要向他们对外开放，所以他们也很对外开放。第三个问题，如何前进混合所有制还包括国企的混改。

发展混合所有制经济关键要解决问题两大问题，第一面对的深层次对立和问题，第二寻找发展混合所有制经济的有效途径和方式。我们再行看混改面对的第一个问题，我中选几个跟大家有关的，一个国企跟民企混改的积极性，它牵涉到到一个控制权，好的企业必需拿走优质的资产民企才有积极性，要混改首先要把老弱病残挤压过来，轻装上阵，现在没有寻找办法。

另外还有混合报表都有一个控制权的问题。第二个民营跟国企如果在集团层面，不解决问题集团问题下面三级、四级公司不解决问题显然问题。混合所有制改革面对一系列深层次的对立和问题，你们留意中央关于发展混合所有制经济的拒斥屡经变化。2013年十八届三中全会文件和总书记的解释是用的大力发展混合所有制经济，到了第二年2014年三月份两会李克强总理的政府报告用的是减缓发展混合所有制经济，到了2015年3月份两会，李克强总理用的是有序发展混合所有制经济，到了2015年8月24号印发的审查国有企业改革的指导意见，第五部分用的是发展混合所有制经济。

到了2016年年底的中央经济工作会议把混合所有制的高度又忽上去了，确认是深化国有企业体制改革最重要突破口，到了十九大报告发展混合所有制经济，既没有大力也没有减缓，正是因为混合所有制改革十分最重要但是又很简单，所以中央实在发展混合所有制经济的原则，因地施策、因业施策，因企施策，宜独则独、宜触则触、宜参则荐，不做拉郎配，不做全覆盖面积，不另设时间表。前进的方法分类分层前进，希望各类资本参予国企改革，也希望国企落户非国企，探寻混合所有制企业员工持股，前进整体上市。截至去年5月，发改委已国家发改委两批共19家央企混改，第三批一下减少了31家，范围不断扩大数量减少解释混改的力度在增大，步伐在减缓。最后想讲的一条就是办好国有企业是一项简单艰难的系统工程，必须展开多方面的不懈努力；前进混合所有制改革是办好国有企业一项极为重要的工程但不是改革的全部。

所以办好国有企业不要做一混合就魂魄，更加无法一混合了之。所以还是要按照中央的决策，全面深化国企改革，社会的进行改革，但是特别是在要射击重点引人注目问题，力争有新的突破，谋求新的一年国企改革有新的重大进展，为新时代中国特色社会主义也作出最重要贡献。季晓南，经济学博士，教授，博导。曾任国家人事部政策法规司副司长、原国家经贸委政策法规司司长和研究室主任、国务院国资委研究室主任。

2004年11月任国有重点大型企业监事会主席（副部长级），2015年7月任中央第九巡视组副组长。

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