特朗普能源政策开始发威，中国应对之策何在

2016年底竞选顺利后，特朗普的能源政策就是世界各国、特别是在是研究界注目的热点话题之一。掌权一年半以来，尤其是刚完结的7月11日北约峰会和7月16日特普不会之后，特朗普的能源政策应当说道早已十分明晰。我们看见的是，能源在特朗普手中早已沦为有效地的对内政策工具和强有力的对外政策武器。作为世界第一能源生产大国，握能源武器并用于得日益纯熟的特朗普，将对当前和未来非常长时间的世界经济政治及能源局势产生根本性影响。

作为世界第一能源消费和石油进口大国，中国回应要严肃研究并大力应付。美国构建能源独立国家美国是世界第一大能源生产国，强劲的能源生产能力，承托了美国作为世界第一经济和军事大国的地位，在未来非常长时间里，为其维持世界经济政治和军事霸权，获取了辽阔的政策自由选择空间。2017年，美国一次能源生产总量为87.536万亿英冷单位（约合36.38亿吨标准煤或21.88亿吨标准油），其中煤炭、天然气、原油和天然气居多的化石能源为67.98万亿英冷单位，占到一次能源生产总量的77.66%；核能所产生的电力为8.419万亿英冷单位，占到9.62%；可再生能源为11.137万亿英冷单位，占到12.72%。2017年，美国一次能源消费总量为97.728万亿英冷单位，扣减动用的库存，当年一次能源消费进口的数量为7.437万亿英冷单位，能源对外依存度仅有为7.61%。

美国一次能源消费的峰值是在2007年超过的，为101.015万亿英冷单位，自此后的十多年间，在维持经济较好发展的同时，美国一次能源消费都没多达2007年的数字。今天的美国正在构建能源独立国家，这是自20世纪70年代第一次石油危机后40多年间，历届美国政府持续希望的结果。

特朗普能源政策日益明朗2017年1月20日，特朗普就职美国总统当日，白宫网站所列特朗普政府即将优先处置的六大头号问题，第一条就是美国第一能源计划。这个计划只有短短7段，366个单词，明确提出美国本届政府的政策是为辛勤工作的美国人减少能源价格，尽可能研发本土能源，增加国外石油进口，之后页岩革命。严肃研究这个文件并仔细观察掌权一年半以来的有关措施，我们指出，这个文件是特朗普能源政策的出发点和落脚点。对内政策上，特朗普在多种场合回应将采行一系列措施，把美国能源产业带进黄金时代，大力支持天然气、煤炭和石油出口，让美国掌控能源主导权。

为此，特朗普采行了很多明确有效地的措施。2017年3月28日，在20多名煤矿工人和一些政府官员的亲眼下，特朗普签订能源独立国家的行政命令，停止了多项奥巴马时期的计划和法令，还包括《洗手电力计划》，新的增强化石燃料在美国经济中的起到，中止对美国能源生产的容许、废止政府的干预。

特朗普说道，这是美国能源生产一个新时代的开始。2017年6月1日，特朗普在白宫的记者会上宣告：即日起，美国将暂停实施不具备约束力的《巴黎协议》。特朗普指出，《巴黎协议》让美国正处于有利方位，美国将新的打开谈判，谋求达成协议一份对美国公平的协议。2017年1月24日，特朗普签订拱顶心石和达科他输油管线工程的行政命令，给美国石油行业更加多权利，以不断扩大基础设施建设和减轻国内因页岩油产量大幅提高而带给的运输瓶颈问题。

与此同时，美国内政部宣告减缓油气基础设置项目的审核速度，从奥巴马掌权时期的8年审核周期延长至目前的1年－2年。对外贸易上，特朗普出了美国能源产品的首席推销员。2017年7月6日，特朗普在波兰参与三海峰会时回应，可以在15分钟以内，启动一个液化天然气的合作协议，如果你们要能源，只需来个电话。

2018年7月11日，北约峰会期间，在与北约秘书长斯托尔滕贝格共计入早餐时，特朗普称之为柏林与莫斯科的关系不合理，德国因倚赖能源供应而沦为俄罗斯人的俘虏。特朗普认为，美国维护德国、维护法国、维护北约所有国家，但很多国家却自由选择和俄罗斯达成协议管道协议，向俄缴纳数十亿美元，这十分不适合。

美国仍然赞成德国和欧洲国家，参予修筑俄罗斯必要通向德国的北溪天然气2号管道项目。2018年3月，美国国务院发言人诺尔兹回应，美国政府有可能考虑到对北溪管道2号线项目的参与者，以启动时《以制裁反攻美国敌人法案》展开惩罚。

2018年4月底德国总理默克尔访华期间，特朗普拒绝德国退出对北溪管道2号线的反对。特朗普和美国政府之所以大力赞成德国和欧洲参予北溪天然气2号管道项目，除了战略上的考量之外，一个最重要的原因，就是期望欧洲更加多出售美国的液化天然气，为美国日益激增的液化天然气找寻市场。

中美经贸关系中，特朗普也大力促销美国的油气资源。2017年11月8日－10日访美期间，石油天然气合作是重中之重，特朗普随从的29家企业中，11家是能源类企业，双方签定的2535亿美元经贸大单中，能源项目完全占到了半壁江山。中美贸易摩擦中，美方期望中国增大从美国的进口，选用就是以油气居多的能源产品。

大大下跌的国际石油价格，出了特朗普的一块心病，抨击油价出了特朗普一段时间的主要工作。2018年4月20日，特朗普放推特，谴责石油输出国组织（OPEC，欧佩克）油炸高油价不能拒绝接受。同年6月13日，特朗普放推特，称之为油价太高了，欧佩克又在整天了，不是好事。

6月22日，就在欧佩克第174届部长级会议期间，特朗普放推特，期望欧佩克跃进，让油价降下来。7月4日，美国国庆当日，特朗普放推特，称之为欧佩克是垄断组织，不拜托减轻油价，而美国为维护其很多成员国花上了很多的钱，油价不应立刻上升。正是在特朗普的再三拒绝下，沙特阿拉伯主导的欧佩克要求减少石油产量。

为了应付2018年11月4日禁令伊朗石油出口有可能带给的石油价格上涨，美国政府早已在辩论动用6.6亿桶战略石油储备的可能性，国际能源署也在考虑到用于成员国享有的将近44亿桶石油储备。对外关系上，石油沦为特朗普强有力的武器，对伊朗和朝鲜的石油经济制裁最有代表性。

2018年5月8日，特朗普宣告终止伊朗核协议。5月21日，美国国务卿蓬佩奥明确提出了被戏称为拒绝伊朗战败的12项新拒绝。6月26日和7月2日，美国国务院两次公开发表大喊，期望所有国家在11月4日前将从伊朗的石油进口缩减至零。2017年5月4日，美国众议院通过对朝封锁与制裁现代化法，封锁朝鲜的原油和石油产品进口渠道。

2017年9月11日，联合国安理会批准后第2375号决议，对朝鲜展开制裁，将煤气、柴油和轻燃油进口增加大半，全面禁止天然气和其他石油替代产品的进口。即使与金正恩2018年6月12日在新加坡举行会谈并签订联合声明，双方关系恶化之际，特朗普仍于6月22日签订行政令其，把牵涉到朝鲜（威胁）的国家紧急状态缩短一年，之后维持对朝鲜的经济制裁，其中还包括禁令进口石油。

7月12日，美国向联合国制裁委员会提交文件，拒绝所有联合国成员，立刻暂停对朝鲜石油出口。比起伊朗和朝鲜，特朗普对另一个一贯反美的石油生产国委内瑞拉态度还算数更为保守，制裁仅有逗留在经济层面。2017年8月，美国政府禁令委内瑞拉政府和国有石油公司在美国市场发售新债。

2018年3月20日，特朗普公布了一项命令，禁令美国公民用于委内瑞拉石油币展开交易。5月20日，马杜罗宣告夺得议会选举，5月21日特朗普签订行政命令，对委内瑞拉新增经济制裁。

但到目前为止，美国并没对委内瑞拉的石油出口实行经济制裁，委内瑞拉国家石油公司全资子公司、同时也是美国第三大炼油和销售公司的雪铁戈石油公司，长时间营业。有媒体称之为，2017年8月10日，在辩论如何制裁委内瑞拉会议上，特朗普曾明确提出派兵侵略委内瑞拉的点子，并在2017年9月联合国大会期间同4位拉美国家领导人共计进晚餐时，详尽描写了对委动武的点子。2018年7月5日，美国白宫国家安全性委员会发言人称之为，美国将之后考虑到所有能用的选项来协助委内瑞拉人民完全恢复民主、平稳和兴旺，其中还包括军事手段。

目前，由于自身原因，委内瑞拉石油工业正处于瓦解边缘，石油产量大幅上升，在国际石油市场的影响日益没落。中国的应付之道通过对掌权一年半以来的有关措施展开详尽的仔细观察和严肃的分析，我们指出，特朗普的能源政策主要还包括以下三个方面的内容：第一，不不受气候协议等国际责任的约束，大力支持石油、天然气和煤炭等传统化石能源的生产，努力实现美国能源的黄金时代，作为国内经济基础和支柱产业，并作为最重要的出口商品，通过能源行业的兴旺，来承托美国整体经济的较高速度快速增长。第二，不断扩大国内产量，施加压力沙特阿拉伯并合力俄罗斯，构成国际石油市场的超级三角，将石油价格维持在较合理的水平，进而尽仅次于有可能维持美国国内石油等能源产品的价格低廉。第三，石油、天然气作为最重要的对外政策武器，对某些石油生产国实行出口经济制裁，对某些石油进口国实行进口经济制裁，构建美国政府最重要的外交政策目标。

当前美国经济正处于将近十多年来最差的时期，失业率降到18年来新高，充分就业，美元转入加息地下通道。2018年11月6日，美国将展开中期议会选举。据近期民意调查，特朗普所在的共和党在中期议会选举中首次排在。

特朗普本人对于两年之后的新一届议会选举，信心满满。虽然矛盾重重，但7月16日特普会后，普京公开发表回应，与美国联合监管世界油气市场，不期望看见油价过低。因此，在未来两年时间里或有可能在未来六年时间里，特朗普的能源政策，将主导美国和世界的能源形势。

我们将有相当大有可能看见的景象是：大量更为廉价的美国石油、天然气和煤炭等传统化石能源，源源不断地涌进国际市场，国际石油和天然气价格保持在比较低位，美国将之后用于石油或天然气作为武器，对敌对的国家展开出口或进口经济制裁制裁，从而构建特朗普的能源统治者目标。中国是世界第一大能源消费和石油进口国，高度倚赖国际市场的石油和天然气资源，面临日益明晰并有可能在未来较长时间里持续发挥作用的特朗普能源政策，我们必需采取有效措施，大力加以应付。第一，能源市场是一个高度国际化的市场，今天的美国已是世界第一大石油天然气生产国，政治体制要求，虽然较高的油气价格不利于美国的能源行业，但不会伤到美国普通民众，不致影响将要来临的美国中期议会选举和两年后的议会选举，因此特朗普施加压力沙特阿拉伯，合力俄罗斯，大大减少石油产量，诱导国际石油价格的大大下跌，力图将石油价格保持在一定的水平。我们指出，在未来非常长时间，特朗普抨击石油价格有可能将是常态。

对中国来说，较合理的油价，不利于石油进口和经济社会发展，但另一方面的问题是，中国石油行业早已高度国际化，在油价下降空间被封锁的情况下，中国能源企业要持续强化经营管理，希望掌控成本，大大提高自己的市场化竞争能力。第二，处置好与脆弱国家的关系。2017年，中国原油进口来源国中，伊朗位列第五，委内瑞拉位列第八，合计为5292万吨，占到原油进口总量的12.6%。

中国在这两个国家还有大量的能源类投资项目。美国施加压力德国和欧洲增加从俄罗斯进口天然气，不利于我国减少从俄进口，中俄天然气管道东线项目的很快前进有可能也归功于此。

不过，2017年冬天气荒早已解释，天然气管赢具备较强的大自然垄断性，中国应向供应安全性的角度，系统考虑到与周边有关国家的管输天然气供应问题。多年来，中国与朝鲜不存在简单的经贸往来，不应车站在更高的层次，思维当前和未来与朝鲜的能源贸易关系。第三，从将来考虑到，处置好与美国的能源贸易。当前，对于中美双方来说，能源贸易皆不出对方占据多大的比重，也不不存在最重要的相互依赖关系，但是，由于美国已是世界第一大石油天然气生产国，中国是世界第一大能源消费和石油进口国，双方未来持续不断扩大能源贸易的空间相当大。

目前，中美两国经贸关系十分复杂，中美两国的能源企业，不应更好地从商业利益抵达，通过持续不断扩大并大大加剧双方石油、天然气和煤炭等贸易，从加剧双方的能源贸易解读和互助转行，为大大提高双方经贸和政治关系作出大力贡献。

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