2017全国两会上的能源电力热点

今年全国两会上，李克强总理作政府工作报告时，在去产能、促进清洁能源发展、环境保护、推进一带一路等方面，都提及能源电力行业，相关代表委员也为能源电力行业的下一步发展献计献策。哪些工作是被重点提及的？能源电力行业下一步应着重在哪些方面发力？本文为大家梳理和解读。

扎实去产能为清洁能源发展腾空间李克强总理在谈到2017年政府重点工作时，首要的就是扎实有效去产能。政府工作报告中提出，今年要退出煤炭产能1.5亿吨以上；淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。此外，对于社会高度关注的三弃问题，报告明确提出，要抓紧解决机制和技术问题，优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。

2016年政府工作报告中提到要优化能源结构，清洁能源消费比重提高1.7个百分点，煤炭消费比重下降2个百分点。从去年报告中提高清洁能源比重，到今年的为清洁能源发展腾空间，可见政府对清洁能源发展的重视程度。能源行业在促进清洁能源发展方面的责任重大。

全国人大代表、国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔白克力在两会期间接受媒体采访时表示，2016年，能源行业超额完成了2.5亿吨的煤炭去产能任务，同时超前谋划，停建、缓建了一批煤电项目。2017年要继续淘汰一批落后煤矿，依法依规处置一批违规建设的煤矿，有序发展先进产能，不折不扣地完成煤炭去产能任务。同时，要进一步加大防范和化解煤电产能过剩风险的力度，坚决把2020年煤电装机规模控制在11亿千瓦以内。

此外，努尔白克力表示，为解决弃风弃光问题，近年来能源行业在加强规模、布局、通道衔接的同时，更加注重发挥市场机制的作用，取得了初步成效。下一步将通过加快电力系统调峰能力建设、调整优化发展布局、推进电力系统运行模式变革等措施，推进清洁能源发展。预计到2020年，我国可再生能源发电并网容量可达到7.2亿千瓦，并网容量比重可达到36%，上网电量比重可达到27%。华东和南方等主要负荷中心消纳风电、太阳能发电能力可达到35%左右，接近世界先进水平。

同时，努力把三北地区弃风率、弃光率控制在5%以内，其他地区基本做到不弃风、不弃光。降低能耗与排放推进节能环保政府工作报告中提出了很多推进节能环保的举措，其中，大部分都与能源电力行业直接相关。关于公众高度关注的环境污染治理，主要污染物排放量继续下降是今年发展的主要预期目标之一。报告提到，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度明显下降；明确排放不达标企业最后达标时限，到期不达标的坚决依法关停。

对高排放机动车进行专项整治；今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%。此外，还要培育壮大节能环保产业，使环境改善与经济发展实现双赢。能耗下降被写入2016年绿色工作成绩单，同时也依然是2017年的重点工作之一。2016年，单位国内生产总值能耗下降5%，经济发展的质量和效益明显提高。

今年，单位国内生产总值能耗要下降3.4%以上，同时，要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准。此外，针对雾霾污染的一些成因，报告还提出了针对性的治理举措：比如全面实施散煤综合治理，推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度，东中部地区要分别于今明两年完成，西部地区于2020年完成。强化机动车尾气治理，基本淘汰黄标车，加快淘汰老旧机动车，对高排放机动车进行专项整治，鼓励使用清洁能源汽车。

环保部部长陈吉宁在十二届全国人大五次会议记者会上表示，通过多措并举防控大气污染，近年来我国大气质量已经有所改观。他也特别强调，针对冬季的污染防控措施还需要进一步加强，另外，环保部门将严格执行2015年1月1日生效的新环保法，继续保持高压态势，对违法行为零容忍，同时继续加强基层执法能力建设，完善相关的法律法规，不断加大执法力度。

实施精准扶贫，完善供电服务政府工作报告中提到：贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板。要深入实施精准扶贫精准脱贫，今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人。

切实落实脱贫攻坚责任制，实施最严格的评估考核，严肃查处假脱贫、被脱贫、数字脱贫，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。具体到电力行业，报告提出，下调用电价格是促进企业降成本的重要举措，并且要实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。去年报告中提出：抓紧新一轮农村电网改造升级，两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖，今年则是要继续落实。电力发展与民生改善始终密不可分。

落实精准扶贫工作，加大农网改造力度，完善农村供电服务，电网企业作为能源类央企，责任重大。国资委主任肖亚庆在两会期间接受媒体采访时就表示：央企作为中央企业，履行社会责任是它的天职，作为国有企业、中央企业，在履行社会责任方面要带头、要率先。另外，随着企业的发展、经济的发展，对央企社会责任的要求也不断在提高，比如环境保护问题、节能减排问题，还有中央正在大力推进的精准扶贫，有242个县由中央企业承担部分扶贫任务。

所以针对这些人民群众需要的、中央也要求的，中央企业责无旁贷，应当率先做好自己的工作。加快国企国资改革扎实推进一带一路建设加快推进国企国资改革，是政府工作报告中的一项重点内容。

要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，持续推进国有企业瘦身健体、提质增效，抓紧剥离办社会职能，解决历史遗留问题。推进国有资本投资、运营公司改革试点。

改善和加强国有资产监管，确保资产保值增值，把人民的共同财富切实守护好、发展好。其中，报告也明确提到深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

抓好电力和石油天然气体制改革，开放竞争性业务。由上述内容可见，能源类央企在接下来的深化混合所有制改革中，将发挥重要作用。针对要深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、军工等领域都要有实质性的进展，国资委主任肖亚庆回应称，2017年混合所有制的突破口要进一步扩大。混合所有制改革是要让各个股东方、利益方都得到利益，要既保证国有资产的保值增值、防止流失，也要保证各个参与主体能够得到期望的符合市场要求的回报。

肖亚庆强调，混合所有制改革应当根据各个企业的具体情况，宜混则混，宜独则独，宜控则控。报告还提到要扎实推进一带一路建设，深化国际产能合作，带动我国装备、技术、标准、服务走出去，实现优势互补。国资委主任肖亚庆在接受媒体采访时表示，世界经济一体化的潮流不可逆转，一带一路战略得到了大多数国家的响应。

企业参与一带一路，主要还是应当根据经济效益、市场规律来。推动实体经济转型升级以创新引领实体经济转型升级，是2017年重点工作任务之一。去年政府工作报告也多次提及要提高实体经济的整体素质和竞争力，促进实体经济发展，但今年明确指出实体经济从来都是我国发展的根基。

此外，今年政府工作报告还提到，要大力改造提升传统产业。深入实施《中国制造2025》，加快大数据、云计算、物联网应用，以新技术新业态新模式，推动传统产业生产、管理和营销模式变革。把发展智能制造作为主攻方向，推进国家智能制造示范区、制造业创新中心建设，深入实施工业强基、重大装备专项工程，大力发展先进制造业，推动中国制造向中高端迈进。

实体经济的转型升级过程中，电力是重要领域和支撑力量。国家发展和改革委员会副主任宁吉喆日前对媒体表示，今年，发改委将继续深化价格改革，同时加强市场价格监管，重点做好以下几方面的工作：一是确保已经部署的价格改革落实到位，包括大家关心的食盐价格、农产品和农业用水价格等方面的改革。

二是打好电力、医疗、交通运输等重点领域价格改革的攻坚战。三是进一步加强市场监测、预警和监管，及时发布相关政策和市场信息，稳定市场预期。

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