发挥市场机制 做好电解铝行业规范管理

工业和信息化部公告了第二批49家（总计51个项目）合乎《铝行业规范条件》（以下全称《规范条件》）企业名单，其中铝土矿项目2个，生产能力170万吨；氧化铝项目5个，生产能力2080万吨；电解铝项目37个，生产能力1999万吨；再造铝项目7个，生产能力119万吨。自此，工业和信息化部已公告两批规范企业名单，其中电解铝项目63个，生产能力2954万吨，占到现有总生产能力的85%，将全国大多数电解铝生产能力划入了行业规范管理，逐步避免了铝行业管理中的盲区，增进了社会资源共享，推展了消弭电解铝生产能力不足工作积极开展，公告结果获得了涉及部门、地方和行业的广泛尊重。

　　一、规范管理不利于充分发挥市场机制起到　　十八届三中全会明确提出创建统一对外开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性起到的基础。针对绝大多数电解铝生产能力予以核准、企业生产经营面对一系列政策障碍的现实，工业和信息化部经过严肃调研，本着客观稳健的态度，明确提出通过规范加以引领和监管。

2013年7月18日，工业和信息化部修改实施了《铝行业规范条件》，从产品质量、环境保护、能耗和综合利用、工艺装备、布局和外部条件、安全卫生和社会责任等方面，对现有企业和新建项目明确提出了标准。在符合国家现行法律法规、产业政策和规划的基础上，更为认同市场规律，认同历史和现实，把着力点放到环保、节约能源、质量和社会责任上，侧重事中事后监管，引领企业依法依规生产经营。

　　规范管理增进了企业使用先进设备工艺技术与装备，强化环保意识，强化技术改造和节能环保投放，提升自主创新能力。只要符合规范条件均可划入国家规范管理的范畴，对创立公平用于生产要素、公平参予市场竞争、同等受到法律维护的市场环境具备最重要意义。　　二、规范管理是完备电解铝行业管理的最重要措施　　《国务院关于消弭生产能力相当严重不足对立的指导意见》（国发〔2013〕41号）认为我国资源要素市场化改革迟缓，政策、规划、标准、环保等引领和约束不强劲，投资体制和管理方式不完备，监督检查和责任追究责任不做到。

电解铝行业的发展事实证明，通过非常简单行政手段难以达到有效地掌控电解铝生产能力的目的，为符合市场需求，一些地方和企业以发展深加工、资源综合利用等为理由大大发展电解铝，多次一刀切的行政调控皆没超过预期效果，大量予以核准的电解铝生产能力游离于行业管理之外，缺少监督和责任追究责任的行政管理手段出了遵守规则企业发展的绊马索，铝行业管理步入了死胡同。　　2014年10月31日，国务院公布的政府核准的投资项目目录（2014年本）中，将还包括钢铁、水泥、电解铝、造船等生产能力不足行业的投资，由核准改回备案，这种合适市场经济的改革对强化行业管理明确提出了更高的拒绝。规范管理不同于以往的事前审核，其侧重增强事中事后监管，并增进产业政策与国土、环保、金融、能源等政策的同步，确保公平竞争，是贯彻落实国务院改变政府职能、强化事中事后监管的明确措施。

　　三、强化规范管理是贯彻落实国务院消弭生产能力相当严重不足对立文件拒绝的明确反映　　《国务院关于消弭生产能力相当严重不足对立的指导意见》(国发〔2013〕41号)拒绝工业主管部门要强化行业规范和管理制度管理，修改完备钢铁、水泥产业政策和铝、水泥、平板玻璃、船舶行业准入条件，公告符合条件的生产线和企业名单。根据国务院文件拒绝，工业和信息化部对现有铝企业展开了全面辨别，向各部门获取了合乎环保、安全性、能耗、质量等拒绝的企业名单，为生产能力不足行业竣工项目清扫工作获取参照。行业规范管理的政策定位与消弭生产能力不足工作维持高度一致，就是让好的企业长时间发展、依法经营，不存在问题的企业寻找差距，减缓升级改建；排查后仍约将近拒绝的企业，引领社会资源，逐步传输其生存空间，逐步解散市场。

　　四、铝行业规范管理起到已可行性显出　　一是摸清了电解铝生产能力实际情况。规范管理使多年来隐而不报的部分电解铝生产能力浮出水面，摸清了行业家底，避免了行业管理盲区，为消弭电解铝生产能力不足工作明确提出了数据承托，并为制订针对性行业管理政策奠下了基础条件。　　二是增进了铝企业规范经营。

规范条件明确提出了铝企业发展的基本拒绝，不利于企业找到自身差距，通过技术改造等手段尽早填补解决问题，也增进了技术水平较低的小型电解槽、缺少竞争力的生产能力解散。　　三是构成了部门间的政策同步。在涉及部门反对和因应下，铝行业规范企业公告名单获得了发改为、证券、金融、环保等部门的尊重，构成了政策同步，也为予以审核项目清扫整顿获取了依据。　　规范管理是铝行业管理的基础工作，是企业的强迫不道德。

目前，绝大多数电解铝生产能力已转入公告名单，但已转入公告名单不代表企业总有一天规范，工业和信息化部将对公告名单展开动态管理，不存在无法维持规范条件等情况的企业将被公告取消资格。地方各级工业主管部门要对本地区企业继续执行规范条件的情况展开监督检查，工业和信息化部将对公告企业展开抽验，希望社会各界对公告企业规范情况展开监督，逐步创建起铝行业规范管理的长效机制。

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