危险废物精细化管理启动

由环保部牵头国家发改委、公安部修改公布的《国家危险废物名录》（2016版）（以下全称《名录》）自8月1日开始实施。新的修改的《名录》中，废物类别从49类增补拆分为46类，废物种类追加了117种，删改32种，拆分合并增加6种。　　有一点注目的是，本次《名录》还追加了《危险废物免税管理表格》，生活垃圾焚烧飞灰等16种废物在列。专家指出，另设免税表格的目的是为了强化对危险废物的精细化管理。

　　新规　　种类从400种增补合拆至479种　　几经3年大大修改和完备，《国家危险废物名录》（2016版）再一问世。6月21日，环保部牵头国家发改委、公安部修改公布了新版《名录》，并自8月1日起继续执行。　　根据《危险废物辨别标准 通则（GB5085.7-2007）》，列为国家危险废物名录，或根据国家规定的危险废物辨别标准和鉴别方法确认的具备腐蚀性、毒性、易燃性、反应性和感染性等一种或者一种以上危险性特性，以及不回避具备以上危险性特性的固体废物。

　　早在1998年，原国家环境保护总局牵头原国家经贸委、原外经贸部、公安部施行了我国第一部《名录》，这部《名录》基本参考《巴塞尔公约》展开编成，使用列出法所列危险废物。不过，由于对废物来源不具体、针对性不强劲、可操作性较好等问题，2003年起再次启动修改程序。

　　2008年，环保部牵头国家发改委施行2008年版《名录》，在1998年版的基础上，列为400种废物来源，但仍不存在一些问题，比如对部分危险废物定义不精确、范围过大，新的生产工艺或原料、新的固体废物或经常出现危险性特性的变化等。　　更为重要的是，2013年6月，最高人民法院、最高人民检察院实施《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的说明》实施，危险废物属性确认沦为部分环境污染案件的关键量刑依据。

这意味著，《名录》将由辨别名录沦为管理名录，再度更新又被出台日程。　　2013年12月，环保部委托中国环境科学研究院的组织积极开展《名录》修改，并于2016年6月月公布。与2008年版比起，修订版的《名录》将废物类别从49类增补拆分为46类，废物种类从400种增补合拆至479种，其中追加117种废物，删改32种，拆分合并增加6种。　　记者对比两版名录找到，追加的117种废物中，主要是对HW11精提纯残渣和HW50废催化剂展开了细分，细分的依据主要是公益项目成果；移除的32种废物中，原名录中HW06有机溶剂废物、HW41废卤化有机溶剂和HW42有机溶剂共26种，还包括归属于辨别范畴的废物4种，原名录中范围过甚广、反复、叙述错误的废物2种。

　　理解　　特定环节免税不代表瓦解管控　　有一点注目的是，本次《名录》还减少了《危险废物免税管理表格》（以下全称《表格》）。根据上述表格，生活垃圾焚烧和医疗废物烧毁产生的飞灰等16种危险废物都在列。这否意味著，飞灰早已不属于危险废物行列？　　事实上，看起来微小的飞灰，对环境影响却非同小可。

数据表明，去年，我国垃圾焚烧量为6811万吨，烧毁产生的飞灰近400万吨。但由于我国生活垃圾含氯量低，其烧毁产生的飞灰也逃不过其咎：飞灰中氯含量高达30%，世界少见。另外，飞灰中还富含重金属和二噁英，对环境危害很大。　　中国环境科学研究院固体废物污染控制技术研究所首席研究员、所长王琪讲解，免税表格仅有免税了危险废物特定环节的部分管理拒绝，并没免税其危险废物的属性和危险废物管理的其他程序。

以飞灰为事例，此前垃圾填埋场接管飞灰填平时需不具备危废处置处理涉及许可证，《名录》实行之后，生活垃圾填埋场仍然必须申请人经营许可证就可以拒绝接受飞灰填平。　　这样一来，飞灰就可以合理地走出生活垃圾场填平处置、转入水泥窑去生产水泥等，但对所免税的处理环节也有明确要求：转入生活垃圾填埋场要合乎生活垃圾填平标准，转入水泥窑要合乎水泥窑协同处理标准。也就是说，豁免权实质上掌控寄居了飞灰的下落，也具体了处理方式和处置标准，从而更进一步约束了飞灰对环境带给的影响，强化对飞灰的精细化管理。

　　危险废物免税管理可以增加危险废物管理过程中的总体环境风险，提升危险废物环境管理效率。环保部涉及人士在理解《名录》时回应。

　　另外，在2008年版《名录》中对900-044-49类废物叙述为在工业生产、生活和其他活动中产生的废电子电器产品、电子电气设备，经抛弃、碎裂、打碎后分类搜集的铅酸电池、镉镍电池、氧化汞电池、汞电源、阴极射线管和多氯联苯电容器等部件，因文字阐释不明，造成了废置电子电器产品、电子电气设备是危险废物的误会。　　电子废物报废过程中有可能产生危险废物，但其本身并不归属于危险废物；废置电线电缆在结构元件上基本并未再次发生转变，且并不具备危险性特性，因此废置电线电缆不属于危险废物。上述负责人认为，新版《名录》将该条改动为荒废的铅蓄电池、镉镍电池、氧化汞电池、汞电源、荧光粉和阴极射线管，防止误会。

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