何立峰：建立国家循环经济政策试验区

面临经济发展中如影随形的高消耗、高污染和资源环境约束，近年来，我国开始谋求经济快速增长模式的全面转型。循环经济以资源的高效利用和循环利用为核心，合乎可持续发展理念的经济快速增长模式，对于生态文明建设具备最重要现实意义。　　当前，我国循环经济现状如何，发展还不存在哪些问题，如何解决问题这些也沦为两会代表委员的注目内容。

　　管理机制恐慌 设施政策缺少　　循环经济早已发展沦为我国很多地区造就地方经济发展的产业。天津市政协主席何立峰说道。但行业本身还不存在比较突出的问题，还包括政策法规不完备、财税反对产业政策严重不足、进口固废政策容许过严、固废重复使用网络恐慌、科技自主创新能力迟缓以及园区建设缺少统一标准等。

　　何立峰回应，我国早已实施实行《固体废物污染环境防治法》、《清洁生产实施细则》、《循环经济实施细则》等，但与之设施的法规体系、技术标准、行业标准以及产品标准等短缺，在一定程度上制约并影响了企业的投资积极性和市场运营的规范化。　　循环经济行业管理不存在国家发改委、工信部、商务部等11个部委多头管理的现象，造成谁都管，谁都不管的现象。

何立峰说道。　　在财税政策方面，按照涉及规定，从2011年起，再生资源重复使用的货物源头是居民、种菜员、非经营单位的机关团体及小规模废品收购车站等，无法获得增值税发票。资源再行利用单位没进项税可以抵扣，企业销售再生资源产品必须全额交纳17%的增值税，而重复使用企业经营利润率严重不足8%。

如此，企业要么破产，要么洗钱，导致行业恐慌。　　虽然有关部门于2011年8月1日起，更进一步调整完备了资源综合利用涉及政策，但所征即弃额度比例过较低，范围过窄，仍有利于再生资源企业发展。何立峰说道。　　何立峰指出，我国在进口固废政策容许过严也影响了循环经济发展。

他告诉他记者，2006年，OECD修改了供出口用作重复使用利用的固体废物名录，共分70类。目前，印度、智利、秘鲁等国都容许进口全部70类；泰国、菲律宾、白俄罗斯等国只容许其中的1~3类的进口；就连资源非常丰富的俄罗斯也将其中的63类确认为可以进口。

但资源较为缺少的我国，却只容许进口 20类，其他50类皆当作洋垃圾推开在国门之外。　　另外，我国固体废物重复使用网络恐慌，规模化发展面对着原料无法保持供应的问题。重复使用体系建设广泛缺少科学规划，重复使用市场恐慌，重复使用队伍零散、竞争无序，目前近90%的并购人员和的组织无照经营，没任何环保设施。

　　据何立峰讲解，科技自主创新能力迟缓也沦为我国循环经济发展的瓶颈。我国废旧商品重复使用报废利用的总体技术水平领先，资源化利用程度较低，二次污染现象相当严重。　　在循环经济园区建设上，目前也缺少统一标准。何立峰说道，由于循环经济是一项新兴产业和长期性、公益性事业，在培育和发展的过程中，前期投放较小；在园区基础设施和设施环保公用设施、提高污染防治水平、优化园区投资环境上必须制订规范化标准和科学化布局。

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